发布时间：2019.10.20 新闻来源： 浏览次数：

自环保部在2016年1月18日发布农机行业国三排放标准分步实施的5号文以来，农机行业内出现各种声音,有热烈支持也有坚决反对，有喜大普奔也有累觉不爱。随着2020年12月1号国四排放全面实施，农机行业将面临新的话题热。

   在支持者这边，主要的理由有四点。

一是国二发动机和农机的库存量太大，且原标准预留的6个月库存消化时间(注1:此点环保部不认可，环保部认为农机企业和行业从2014年5月国三切换国标下发时就应筹划研发、生产、库存等事宜)非农机销售季节，如强制切换会造成大量的资源浪费和经济损失；

二是担忧国三发动机以及发动机和主机的匹配不成熟，未做充分的田间试验，维修服务和配件供应不一定跟得上；

三是对农村地区达标柴油的获得性存疑，如含水量高、机械杂质多等，认为在国三发动机燃油系统偶件更加精密的状况下，农机的故障率会提高；

四是因国三排放升级增加的成本传导给终端农户，影响农户的购买欲望和购买力。 

在反对者这边，主要的理由也有四点：

一是让“听话的好孩子”吃亏。“好孩子”考虑到“16年4月1日”的大限，早早的就开始处理国二库存，并合理安排生产节奏，这也让他们手上的国二发动机库存变少。然而，延期后原先让人弃之犹恐不及的国二发动机变成了香饽饽，让他们失望的发出“劣币驱逐良币”的呼声；

二是一些用户认为国三发动机利用电控技术，比国二机械喷射系统更加的节油和环保，希望早日用上国三电控农机；

三是一些发动机厂家和某协会认为该公告在行政程序上存在问题。原标准是通过具有强制执行力的国家标准来实施，而环保部5号文是环保部的行政公告，他们对是否可以用部门的行政公告推翻国家标准持不同意见。

四是有人认为支持者提到的库存问题、匹配问题和成本问题其实都是市场问题，应该通过市场化手段和企业的经济理性来解决。



正因于此，2016年1月25日农机工业协会在京召开了农机行业贯彻国三升级工作座谈会。会上环保部汪涛处长提到的四点需要我们重视。

一是考虑此事的视角。他建议要站着整个内燃机行业、农机行业、农民需求和现实国情的基础上来综合全面的看待；

二是环保部做出分步实施决策的依据。首先，环保部通过10次的调研，估测出目前农机行业的国二农机库存规模在30~35万台。其次，环保部发现农机行业对此事的重视程度和准备工作不够充分，尤其是生产企业在思想意识、技术研发、产销安排等各环节严重滞期，即使是参与标准制定的农机企业也是如此。因此，综合考虑下做出分步实施的安排。同时，他提出质疑，为什么一些农机企业一边提出来要求延期实施标准，同时还在大肆生产低端的国二产品？

三是今后的排放标准切换中将不可能再次重演此事；

四是16年农机生产企业要做好机器的环保信息公开工作，否则可能会被按新大气法“处货值金额一倍以上三倍以下的罚款”，环保部近期将公布有关配套政策文件。 

孔子曾赞许颜回“不贰过”，即不会犯两次同样的错误。如果我们不能好好的反思，未来我们在国三切国四的时候，还会手忙脚乱、贻笑大方。 

首先，畅通各环节的沟通渠道。在标准制定、宣贯和实施阶段，作为标准制定部门要多听取行业的声音和反馈意见；作为参与标准制定的企业一般都是行业龙头，要发挥代言人和引领者的积极作用，率先垂范并积极引导行业进步；行业协会应站在整体行业和产业链角度，从公平公正和社会利益最大化立场来发挥协调作用。此外，产业链内部如发动机厂家和主机厂之间、主机厂和经销商之间、经销商与客户之间的沟通都需要加强。对于终端用户国三农机的使用、保养和维修知识，我们可以借16年春季农机展的机会进行推介和宣传。另外，汪处长提到环保部和汽车行业协会已建立定期沟通机制，很值得农机行业借鉴。 

其次，积极试验推广国三农机。此次分步实施的初衷并不是让不良企业趁机大赚一笔，而是消化积压的国二库存。座谈会上某企业代表发言非常有道理，他们更愿意销售国三发动机，原因如大家所知，很多今年卖的机器到明年才能拿到补贴，如果卖的是国二机器明年上不了补贴就傻眼了。如果企业不借此机会多销售国三农机，将无法获得宝贵的机器可靠性数据，在未来的市场竞争中将无立锥之地，是追小利还是逐大利，明智的企业家应该知道怎么选。另外，建议环保部早日确定国四切换时间和技术标准，给从业者明确的政策预期，让企业可以早日开展新排放标准下农业机械的研发、试制和小批量验证等工作。

第三，建立并维护公平合规的竞争环境。既然我们已经预料到此政策存在“劣币驱逐良币”的风险，那么就该思考如何更大程度的缩减风险发生的范围和程度。

一方面我们必须通过更加严格的监管，提高违规者的违法成本，如环保部加大对发动机和农机企业的“飞行检查”（注2：飞行检查指不事先通知的突击性现场检查。）力度和频率，尤其是针对汪处长提到的怪现象---有些农机行业骨干企业一边喊国二库存大，一边在突击生产国二机器，连过年休假都给缩了，把后勤人员调到一线装车；另一方面可以通过发挥农机补贴的杠杆和引导作用，做出更有利于用户选购国三农机的政策安排，如国三农机优先补贴或补贴额额外增加等方式。 

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